上海市發(fā)展改革研究院課題組近日發(fā)布的《2012年一季度上海服務(wù)業(yè)重點監(jiān)測企業(yè)問卷調(diào)查報告》指出，從行業(yè)分類看，認(rèn)為稅負(fù)有所增加的企業(yè)主要集中在運(yùn)輸倉儲業(yè)。36家運(yùn)輸倉儲業(yè)有63.9%認(rèn)為稅負(fù)有所增加，其中稅負(fù)增加10%以上的企業(yè)占27.8%。此外，從事文體娛樂、水利環(huán)境業(yè)的企業(yè)也多數(shù)反映稅負(fù)有所增加。
種種跡象顯示，作為中國稅制改革的關(guān)鍵一步，營業(yè)稅改征增值稅試點（“營改增”）正在加速推進(jìn)。北京市“營改增”試點方案獲批的同時，在率先開展此項試點的上海，各部門也正通過多種途徑，分析總結(jié)“營改增”經(jīng)驗，給下一步改革試點提供思路。
近日，上海市發(fā)展改革研究院課題組發(fā)布《2012年一季度上海服務(wù)業(yè)重點監(jiān)測企業(yè)問卷調(diào)查報告》（以下簡稱：《報告》）。《報告》提出，上海“營改增”試點對小規(guī)模納稅人利好明顯，交通運(yùn)輸業(yè)整體稅負(fù)增加，企業(yè)希望進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍。
上海市發(fā)改委有關(guān)人士昨日在接受早報記者采訪時透露，他們已將此報告發(fā)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并呼吁上海總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍，理順企業(yè)上下游關(guān)系。
企業(yè)希望政府出臺的扶持政策中，對降低稅費的呼聲依然最高，78%的企業(yè)選擇了稅費減免，但占比較上季下降1.4個百分點；取消或降低行政事業(yè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)位居第二，占比較上季上升了4.8個百分點。
上海市發(fā)改委有關(guān)人士認(rèn)為，越是經(jīng)濟(jì)困難的時候，企業(yè)的訴求就會越多，現(xiàn)在經(jīng)營壓力大，稅收政策很重要。但因為稅收政策都是國家在統(tǒng)一調(diào)控，地方可發(fā)揮的空間并不多。
“事實上，現(xiàn)在政府的財政收入，一部分是稅收，一部分是非稅收收入，現(xiàn)在不應(yīng)該光注意稅收，調(diào)控非稅收入也很重要，現(xiàn)在上海在這方面做得比較好，但是有的省市還是征收得比較多。”上述人士說。
據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，35.7%的企業(yè)反映“營改增”后稅負(fù)有所增加，50.2%的企業(yè)認(rèn)為稅負(fù)基本不變。
不過，前述上海市發(fā)改委內(nèi)部人士說，觀察一個政策的效果，不應(yīng)該只看幾個行業(yè)和一段時間，隨著時間的推移，會有更多的利好消息出來，應(yīng)該進(jìn)行動態(tài)觀察。
根據(jù)上海市財稅部門5月初發(fā)布的數(shù)據(jù)，“與原實行營業(yè)稅稅制相比，實施‘營改增’改革后，今年一季度本市試點企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅收負(fù)擔(dān)超過20億元。”其中，小規(guī)模納稅人的稅負(fù)明顯下降，降幅為40%左右；大部分一般納稅人的稅負(fù)略有下降；原增值稅一般納稅人的稅負(fù)因進(jìn)項稅額抵扣范圍增加而普遍下降。
上海市發(fā)改委的調(diào)研也證實，“營改增”對于小規(guī)模納稅人的利好相對更為明顯。根據(jù)《報告》，從納稅人類型看，此次調(diào)查中有81.6%的企業(yè)屬于一般納稅人，小規(guī)模納稅人占比為18.4%。一般納稅人中有38.8%的企業(yè)認(rèn)為稅改后稅負(fù)有所增加，但小規(guī)模納稅人中認(rèn)為稅負(fù)有所增加的比例僅為10.5%。
從行業(yè)分類看，認(rèn)為稅負(fù)有所增加的企業(yè)主要集中在運(yùn)輸倉儲業(yè)。36家運(yùn)輸倉儲業(yè)有63.9%認(rèn)為稅負(fù)有所增加，其中稅負(fù)增加10%以上的企業(yè)占27.8%。此外，從事文體娛樂、水利環(huán)境業(yè)的企業(yè)也多數(shù)反映稅負(fù)有所增加。
對于企業(yè)稅負(fù)增加的原因，上海市發(fā)改委內(nèi)部人士分析，主要原因有二：“可抵扣進(jìn)項稅額較小”及“原營業(yè)稅差額征收優(yōu)惠幅度更大”。這二者的比例分別為74.7%和21.1%，較上季分別上升了11.4和6.7個百分點（詳見圖三）。
值得一提的是，此前4月25日至28日，國家稅務(wù)總局副局長解學(xué)智來滬調(diào)研“營改增”的試點情況時提出，“上海‘營改增’試點平穩(wěn)，效果明顯，問題可控，初戰(zhàn)告捷。”
解學(xué)智說，接下來的工作中，要對試點納稅人開具增值稅專用發(fā)票的抵扣情況分析透徹；對交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)中涉及多個服務(wù)項目稅率的企業(yè)，要按主業(yè)、輔業(yè)分別進(jìn)行細(xì)化分析；進(jìn)一步加大出口服務(wù)稅收免抵政策落實力度。
對因新老稅制轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生稅負(fù)有所增加的試點企業(yè)，上海市已按照“企業(yè)據(jù)實申請、財政分類扶持、資金及時預(yù)撥”的方式，實施過渡性財政扶持政策。不過，上海市發(fā)改委的調(diào)研顯示，多數(shù)企業(yè)不了解“營改增”專項資金扶持政策。
此次調(diào)查結(jié)果顯示，僅有12.6%的企業(yè)符合條件并已提出申請，53.1%的企業(yè)表示并不了解該項政策，20.8%的企業(yè)表示不符合申請條件。
巴蜀物流有限公司、公興搬場物流有限公司等企業(yè)反映，目前不少加油站無法開具增值稅發(fā)票，致使物流運(yùn)輸企業(yè)稅務(wù)不減反增。
對此，上海市發(fā)改委內(nèi)部人士表示，他們也已經(jīng)向相關(guān)部門提出，希望能進(jìn)一步細(xì)分企業(yè)稅率檔次、增加抵扣項目范圍、擴(kuò)大“營改增”試點區(qū)域，從而理順企業(yè)的上下游關(guān)系。
根據(jù)已披露的信息，今年1月1日上海先行之后，“營改增”試點年內(nèi)有望擴(kuò)大至10個省市，目前已提出試點申請的省市包括北京、天津、重慶、江蘇、浙江、安徽、深圳等。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康估計，除上海外的長三角地區(qū)會在今年下半年或者明年上半年向本地企業(yè)明確改革預(yù)期；另外，環(huán)渤海區(qū)域、珠三角及中西部地區(qū)也會在不長的時間內(nèi)相繼跟進(jìn)。
除了地域的擴(kuò)充，“營改增”所覆蓋行業(yè)的擴(kuò)圍，也被外界所期待。其中，物流業(yè)營改增的試點，能否在即將召開的全國流通工作大會上推出，備受關(guān)注。
北京市國家稅務(wù)局披露試點在即的消息的同一天，國務(wù)院總理溫家寶在首屆中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會上說，將在總結(jié)“營改增”試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大范圍，完善服務(wù)業(yè)稅收制度。
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